懂王这两天有点烦，美国企业界大佬们在大选前集体发力，不想让特朗普那么好过。据美国媒体以及路透社、法新社等报道，在过去两周时间内，有3500多家企业起诉特朗普政府滥用关税。

它们在美国贸易法院提起诉讼，控告白宫贸易代表布莱希泽和CBP（美国海关与边境保护局），对特朗普政府非法施加针对中国商品的第三轮（2000亿美元商品）和第四轮（1200亿美元商品）关税提出质疑，认为此举激化了中美贸易摩擦，伤害了各家企业利益。

英国《卫报》称，特朗普政府对中国发起贸易战，引发了美国企业的不满。

《纽约时报》文章表示，特朗普其实是在给美国人加税。

美国“消费者新闻频道”则指出，增加关税并没有给美国人带来任何好处 。

为什么如此多的企业现在要对美国政府发起诉讼？而不是更早或者更晚？

一、WTO十几天前裁定，美国在2018年对中国2340亿美元商品征收关税是违法行为。美国《贸易法》的301条款与WTO规则相矛盾，它应当在WTO框架内解决与中国的贸易摩擦，而不是用自己的国内法。

这项裁定让全球许多企业得到了信心，因为它们都是特朗普滥用301等条款的受害人。

二、美国临近大选，企业采取法律行动，背后有明显的政治因素。如果不能把特朗普拉下来，至少也要让他在第二任期内有所顾忌。

三、贸易战带来的损失已让美国企业接近承受能力的极限，没有人愿意跟钱过不去，更何况是一个资本主义社会。特朗普可怕之处在于，没有人知道他的贸易战结束时间？如果他是想整垮中国，那么这个目标可能一万年都实现不了。

不是说这些企业跟中国有多么友好，而是特朗普没完没了玩火，已经烧到了它们。

发起诉讼的企业包括：特斯拉、福特、沃尔沃等车企，塔吉特超市、家得宝、沃尔格林等大型零售商、思科等科技公司、还有汽车零配件企业、服装公司、食品公司、餐饮服务企业等。

特斯拉在诉讼中要求法院裁定美国征收的额外关税为非法关税，并且返还其已经缴纳的关税及利息。

汽配企业Dana在诉状中指出，特朗普政府施政失败，违反了行政程序，没有在规定的12个月内结束征收关税，“无控制、无限制、无底限”地打贸易战，严重伤害了企业利益，要求赔偿。

“梅赛德斯-奔驰”也加入了起诉队伍，它在诉讼文件中指责特朗普政府“发起了一场史无前例的贸易战，影响到从中国进口的超过5000亿美元的产品”。

“梅赛德斯-奔驰”指出了一个关键问题：美国宪法并没有赋予被告（美国政府）发起贸易战的权力。

“奔驰”这个问题其实不是法律问题，而是政治问题，核心是美国总统与美国国会的权力之争。

在1962年之前，关税权并不在总统手里，而是在国会。但在1962年肯尼迪总统通过艰难的政治运作，终于得到了这项权力。

当时国会被迫让出这项权力，最主要因素之一是支持者们相信，美国总统必定是一位成熟、冷静、负责任的成年人，一位慎重的决策者。

当总统得到使用关税权力后，这将是一件可怕的外交武器，使得总统在谈判时能占据上风，否则，对手可能会利用美国政治弱点，损害美国利益。

因此关税这把双刃剑，主要是用来威慑对手，点到为止，它是手段，而并不是目的。

1962年《贸易扩大法》通过后，以及1974年的修改，无论是肯尼迪、尼克松，还是克林顿、小布什都没有滥用过这项权力。

直到特朗普这位天才宝宝把“加征关税”当饭吃，大家才发现大事不好，可见他的政治能力和责任心是何等欠缺。

虽然有3500多家企业起诉关税问题，但要想再把关税权从白宫回到国会又谈何容易？法律对此有用？法律是为美国政治服务，国会要夺回权力，除了政治斗争，没有别的办法。

关税权力包含了两个方向：加征或减免。前者是威胁，后者是拉拢，肯尼迪更多的是用来拉拢盟友对抗苏联。

1962《扩大贸易法》

美国原有的《贸易互惠法案》有效期在1962年夏天结束，按照惯例它可以自动延长。

1960年底，肯尼迪已当选美国总统（未就职），他的班子成员决心抓住这个机会，制定一部新贸易法案，把关税权力移到白宫。

肯尼迪就职后，责成国务院组成了一个班子（三人小组），专门负责此事：

副国务卿W.鲍尔，主管经济；助理国务卿谢策尔；彼得森，费城的银行家、总统贸易顾问。后来再加一位国会筹款委员会的经济学家拉希什。

他们不断修改和起草贸易法草案，而肯尼迪则对外不断释放《贸易互惠法案》将被新法案取代的风声。

但美国保守派政治力量并不愿意关税权转移到白宫手里，双方较量在1961年11月1日开始。

W.鲍尔在国会作证称，《互惠贸易法案》已跟不上时代，不利于美国发展，所以必须要有新的看法和新的态度。

11月2日，《纽约时报》跟进，呼吁支持鲍尔的革新构想。

12月初， 肯尼迪亲自出面，连续两天向美国大企业和劳工界发表演讲，公开支持鲍尔的提议。

肯尼迪的理由：如果美国企业想要增加出口，美国必须大范围降低关税，欧洲也只能取消相应关税，这样美企可以在与欧洲企业的竞争中取得优势，美欧共同市场形成后，将在冷战中获得优势。

然而，按照旧的贸易法案，国会的繁琐程序和争论将降低美国的效率。因此，需要一个崭新的法案来替代《互惠贸易法案》。

肯尼迪将权力斗争企图很好地隐藏在了扩大自由贸易问题后面。

12月7日《纽约时报》再度响应肯尼迪的观点。

1962年1月11日，新年刚过，肯尼迪以国情咨文形式向国会阐明他推动的新法案主张。

1月25日，新贸易法草案由民主党议员正式提交国会。

国会当然清楚肯尼迪这是要夺权，他们先后让财政部长迪隆、商务部长霍奇斯、国防部长麦克纳马拉到国会作证，解释这一问题。

迪隆指出，想让美国收支平衡、促进社会消费、消除国外贸易壁垒，美国必须降低关税。

霍奇斯持同样观点。

国防部长麦克纳马拉则强调了新法案在冷战中的价值。

在国会之外，肯尼迪运用人脉力量，开展游说活动。

白宫增派大量人手来搜集情报，撰写最鼓动人心的演讲稿，并准备新一轮听证会的文件。

从1月到6月，肯尼迪还做了大量群众工作，以确保新法案能得到公众的理解和支持。舆论上，亲民主党媒体则全力进行引导。

但美国国会议员中，无论民主党还是共和党都有很强烈的反对声浪，他们并不想失去控制关税的权力。

1962年5月24日，肯尼迪在哥伦比亚广播公司发表讲话，并请来了民望极高的两位共和党大佬：前总统艾森豪威尔和前国务卿赫脱。三人一起呼吁民主党、共和党放下政治分歧，共同支持这项最重要的新法案。

这样，在国会之外，美国从上到下的形势变得对肯尼迪非常有利。美国劳工-产业联盟、农场主联盟、全国商会等团体支持新法案，而鲍尔以私人关系请出梅西百货负责人之一斯特劳斯为总统背书。

美国学术界，专家们也反对原有的繁琐程序，建议将权力集中到总统手里，才能对美国更有利。

共和党大佬，国会领袖洛奇发动基督教教会、妇女联盟（有选票的）、国际商会等社会团队支持肯尼迪。

洛奇还在国会威胁说：如果因为高关税割断了美国与盟国的贸易关系，那么，美国将陷入孤立，收支平衡将恶化，最终损害亿万人民利益。

新法案过关已经问题不大，要做的只是细节修改，平衡一下各资本集团的利益。如最顽固反对集团--美国纺织业，肯尼迪则同意将它们特殊化，对外国纺织品进行市场限制。

肯尼迪为了确保6月底国会决战胜利，又拉拢玻璃制品和木材业。

6月26日，“三人小组”将总统需要得到的权力全部写进草案，提交给众议院。两天辩论之后，以298票对125票获得通过。

但议员梅森提出将原法案延长一年的提案，想利用程序退回新草案。

27日，艾森豪威尔出面去劝共和党众议院领袖哈勒克，让他们与民主党议员一起否决掉梅森的提案，最终梅森提案未获通过。

到了参议院，共和党的康州参议员普雷斯科特.布什提出了修正案，他要求保留旧法案中的“危险点”条款。根据该条款，只要美国某产业集团认为关税方案损害其利益，那么，他们可以向国会关税委员会提出上诉，否决总统的决定。

这项修正案等于将关税最终决定权留给了“关税委员会”，那肯尼迪一切努力都白搭了。因为无论说得如何天花乱坠，核心问题就是权力在哪一方手里？

肯尼迪做了大量紧急工作后，布什修正案在表决时也被击败。

1962年10月11日，肯尼迪签署发《扩大贸易法案》，这是他的重大政治胜利。总统权力大增，并明文规定，关税是美国外交政策中的一项重要工具。

梅森等议员就直接指出：肯尼迪口口声声说自由贸易，无非就想接管权力，但根据宪法，关税制定是国会的职责。

关税权力来之不易，肯尼迪是费尽心机才得以成功，美国后面历任总统在很大程度上也受益于《贸易扩大法》带来的权力。

但没有人会像特朗普这么干的，2018年，美国参议员科克曾提出新法案，特朗普根据1962年《贸易扩张法》对外国进行实施关税政策时，必须得到国会批准。

但新法案至少要得到参议院60票支持的超级多数才能通过，所以，这项权力很难再收回。

“梅赛德斯-奔驰”其实在质疑美国总统拥有关税制定权是违宪行为，跟当年梅森议员的指责一样。但特朗普是否违宪？只能由联邦最高法院释宪，嘻嘻，他还怕这个？大法官还不是需要政治站队？

肯尼迪在棺材里恐怕很后悔，怎么出了个无所不懂的懂王？要不，让懂王坐敞篷车下来聊聊？

责任编辑：杨玉露

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