山东潍坊科技学院的一位女生与男朋友手牵手在校园内行走时，被学生会成员发现后进行了记录，随后她所在院系便下达了相关处理的《通报》。《通报》称:“该生在校园内男女不文明且态度恶劣，违反了学院的规章制度，在同学中造成严重不良影响。”根据《潍坊科技学院学生违纪处罚条例》，“给予严重警告处分，处分期一年，处分期内取消一切评优资格。”该校“不鼓励学生谈恋爱，更不允许男女生之间有过激行为，校园里牵手也算”。这被称为是根据学校和学生的实际情况作出的规定。如此令人费解的校规，揭示了高校自我规制的课题。

　　高校制定相应的行为规范和各项管理制度，是高校自我规制的体现，一般而言，应当和法律、法规一起得到尊重和遵循。维持教育和研究的自由，不可或缺的要件之一是高校内部的秩序和自我规制的确立。在高校内部，各种学术观点、研究方法和教学方式，都应当受到尊重，并获得基于科学评价基准的合理评价;任何类型的妨害教育和研究自由的行为，都是不能被允许的。为维护高校教育和研究的自由，教职员工和学生的自觉与协力，是不可或缺的要件。教职员工和学生都是学校的主人，都肩负着人民的重托和期望，负有维护教育和研究自由的使命和义务，应当自觉地致力于教育和研究活动。为了确保教职员工和学生都能够较好完成该使命，履行好相关义务，就有必要确立学校内部的秩序，围绕教育和研究活动，明确相关行为准则，赋课相应的忍受义务、作为义务或者不作为义务。教职员工和学生都应当遵守相关行为准则。

　　但是，不可忘记的是:“高等学校学生的合法权益，受法律保护。”高校的自我规制亦应当是在法治之下的自治，坚持法律保留和法律优先的原则，遵守宪法、法律、法规、规章和政策的规定，坚持正当程序理念，推进决策的民主化、法治化和科学化。

　　高校的自我规制是有限的自治，有其特定的范围，虽然不受外界的非法干涉，但是，其仍要受国家的法律监督。高校的学生享有各项权利。学生的合法权益应当得到尊重。除了在高校“自主开展科学研究、技术开发和社会服务”的过程中接受常规的课程教育外，还有权自主地加入并致力于相关课外活动、学术研究和文体活动，有权接受生活上的优待和其他评优等，也相应地享有恋爱、结婚等权利。

　　为了保障教育和研究的自由及发展，高校的自治或者自我规制得到广泛尊重和遵循，其对学生的恋爱、结婚等予以限制，也具有其合理性和可支持性。换言之，只要相关限制或者规制是保障教育和研究的自由所必要，就应当得到最大限度尊重和遵循。在这种意义上说，“不鼓励学生谈恋爱”是无可厚非的，但是，男女生手牵手在校园内行走即被定性为“男女不文明且态度恶劣”，学生会成员予以记录就成为处分凭证，也不赋予当事人以陈述和申辩的机会，径行取消其评优资格，等等，所有这些做法，与正当程序理念格格不入。

　　高校不是治外法权的组织。应当注意防止高校自我规制或者自治被异化为“法外之治”“无法之治”，从而背离了制度设计的初衷。要通过相应的制度改革，构筑规制过程的说明理论，确立其过程的民主、合理的决定推进制度，在高校的自我规制过程中，始终坚持正当程序理念，注重专业性和合理性，在充分考虑各种受影响利益的基础上作出决策，并配置相应的救济制度，使每一项规制措施皆能获得充分的合法性和可支持性。

　　(作者系中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长)